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近日，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司聯合印發《現代綜合交通樞紐體系“十四五”發展規劃》（簡稱《樞紐規劃》），這是落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》關于“構筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系”任務的第一個5年專項規劃。


《樞紐規劃》立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以加快建設交通強國為總目標，著力推動綜合交通樞紐發展實現新突破，為構建現代化高質量國家綜合立體交通網、加快形成現代綜合交通運輸體系、助力交通當好中國現代化的開路先鋒提供有力支撐。我們要深刻理解新時代綜合交通樞紐發展新定位，準確把握樞紐發展新思路，全面落實樞紐發展新舉措，共同奏響樞紐發展新樂章。


深刻理解新時代樞紐發展新定位


綜合交通樞紐是構建現代綜合交通運輸體系的關鍵節點，是體現高質量綜合運輸服務水平的重要窗口，是集聚綜合交通發展勢能、加快建設交通強國的重要載體。2008年交通運輸大部制改革以來，交通運輸部通過規劃引領、資金支持、技術指導等一系列舉措持續推進綜合客運樞紐、綜合貨運樞紐和樞紐集疏運體系建設，各方式樞紐站場逐漸實現由分散布局向集中布局、一體融合方向發展，我國綜合交通樞紐發展取得了積極成效。


目前，我國綜合交通網絡總里程突破600萬公里，旅客出行和貨物運輸在途時間大幅縮短，不同運輸方式、不同交通線路間銜接轉換時間在交通全程服務中占比相對較高，成為綜合交通網絡效率提升的難點問題。隨著交通強國建設加速、國家綜合立體交通網布局不斷完善，綜合交通樞紐在提高綜合運輸組合效益、優化運輸結構、完善城市功能、促進交通與其他產業融合發展、支撐現代物流體系建設等方面的地位和作用愈發突出，加強綜合交通樞紐體系建設的戰略訴求進一步提升。


“十四五”時期，交通運輸部首次將《樞紐規劃》作為與鐵路、公路、水運、民航、郵政并列的重點專項規劃，聯合多部門共同印發實施，為推動樞紐發展實現統籌規劃、系統推進、多方協同提供了指引。準確理解新時代綜合交通樞紐發展的新定位，深刻認識樞紐在錨固和支撐國家綜合立體交通網建設中的關鍵地位，有利于增強樞紐在國民經濟發展中的戰略牽引和要素集聚能力，加強樞紐與國土空間、城鎮、產業發展的融合聯動，開創樞紐高質量發展的新局面。


準確把握樞紐發展新思路


對照綜合交通樞紐體系建設的戰略任務要求，當前我國樞紐發展還存在功能布局系統性不強、設施建設一體化水平不高、網絡化服務能力不夠、創新驅動與融合發展不足等問題。《樞紐規劃》體現了新時代加快推動現代綜合交通樞紐體系建設發展思路上的“三個轉變”，助推樞紐發展的質量變革、效率變革、動力變革。


一是由加強“單體港站”銜接向“樞紐體系”優化轉變。當前，我國綜合交通樞紐發展已進入體系優化、互聯成網、提檔升級的歷史機遇期，需要在著力推進不同運輸方式一體銜接的基礎上，提升樞紐的一體化、集約化、人文化、復合化水平，促進樞紐服務供給與需求實現更高水平的動態平衡。《樞紐規劃》更加強調要從區域、城市整體視角及戰略定位出發，統籌考慮設施布局、線網銜接、功能配套、運輸組織、服務供給等，加快優化整個樞紐體系，提升樞紐體系的整體效能，提供更高品質的服務。


二是由加快“設施建設”向“建運管服”全面發展轉變。經過10余年的快速建設，我國綜合交通樞紐港站數量和服務效率明顯提升，如交通運輸部重點支持推進的綜合客貨樞紐項目數量已超過450個，80％的新建綜合客運樞紐基本實現了200米內便捷換乘，重點綜合貨運樞紐多式聯運1小時換裝完成率超過87％。隨著資金、土地、環境等要素約束的不斷增強，綜合交通樞紐的發展需要在繼續補齊設施短板的同時，更加注重統籌好存量和增量、國內和國際等資源條件，加強對樞紐規劃、建設、運行、管理、服務等全生命周期的關注，提高資源的利用效率。


三是由“部門助推”向“合力共推”轉變。綜合交通樞紐港站及其集疏運體系的建設發展涉及城市規劃、土地利用、環境保護、市政配套、交通管理等多領域多部門，樞紐集群與樞紐城市的規劃發展更需要從系統視角統籌好區域內的樞紐港站、線網、信息等各類要素。推動綜合交通樞紐體系的建設發展應強化部門間、區域間、領域間以及央地政府間、不同交通方式管理部門間的相互協作，在充分發揮市場在資源配置中起決定性作用的基礎上，更加注重發揮地方政府在樞紐規劃布局、綜合協調、規范發展等方面的能動性，強化各部門協調聯動，形成工作合力，助推樞紐的健康可持續發展。


全面落實樞紐發展新舉措


“十四五”時期，推動綜合交通樞紐發展實現新突破，要堅持服務人民、系統觀念、改革創新、多方協同的工作原則，著力提升樞紐體系整體效能，打造高品質多元化服務網絡，加快樞紐高質量發展和創新驅動發展，開創樞紐經濟發展的新局面。


統籌“三位一體”實現整體優化。一是針對“一體化銜接綜合客運樞紐不足30％、具備多式聯運功能的貨運樞紐占比不足30％、沿海港口重要港區鐵路進港率不足60％”問題，以“統一規劃、統一設計、統一建設、協同管理”為原則，創新性地提出了發揮主導運輸方式在樞紐港站功能布局、換乘換裝設施設備配置、建設管理等方面的主體作用，推進樞紐港站內各種運輸方式，樞紐港站與集疏運體系、連接系統一體融合發展。二是針對“樞紐城市輻射能級有待提升”問題，以“內暢外聯”為建設導向，提出了要準確把握樞紐城市功能定位，強化對外交通聯系及城市內外銜接，統籌推進樞紐港站及集疏運體系、連接系統合理布局與建設。三是圍繞京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈四大國際性綜合交通樞紐集群，以“開放協同”為建設導向，加快提升樞紐集群全球互聯互通水平和輻射能級，促進集群內各城市分工協作、資源共享。


加強“三類服務”實現提質增效。一是支撐出行服務便捷順暢，推進國際客運網絡互聯開放，促進國內客運網絡服務提質和加快聯程聯運發展，提升旅客出行全鏈條服務的便捷程度。二是推動物流服務經濟高效，推進國際物流供應鏈網絡聯通全球，推動國內物流網絡高效發展和加快全程物流鏈發展，提高物流供應鏈體系安全性、開放性、可靠性。三是針對冷鏈物流、應急物流、危險化學品運輸、電商快遞、定制客運、旅游客運等專業化服務需求，因地制宜完善樞紐配套設施，增強專業化服務功能，提高專業化服務供給質量。


落實“三大方向”實現高質量發展。一是加快綜合交通樞紐智能化升級，打造綜合交通樞紐信息服務平臺，推動綜合客運樞紐智能化升級，加快發展智慧綜合貨運樞紐。二是增強綜合交通樞紐安全保障能力，提高綜合客運樞紐和綜合貨運樞紐安全應急管理水平。三是推動綜合交通樞紐綠色低碳發展，打造綠色綜合客運樞紐，推動綜合貨運樞紐綠色化發展。


強化“兩大創新”增強發展動力。一是在管理創新方面，提出了國家綜合交通樞紐系統建設管理機制與模式，即加快推動建立部省協作共推樞紐集群建設發展機制，引導完善以地方政府為主導的樞紐城市發展機制，鼓勵創新樞紐港站一體化開發建設管理模式。二是在技術創新方面，提出加大新技術研發力度，積極推動新技術與樞紐規劃、建設、運行管理深度融合發展，并加強科技創新能力建設。交通運輸部規劃研究院綜合交通樞紐技術研發創新團隊入選2021年度交通運輸行業科技創新人才推進計劃重點領域創新團隊，有力支撐了技術創新任務的加快實施。


促進“站產城”融合實現協調發展。一是加速綜合交通樞紐轉型發展，推動綜合客運樞紐向城市綜合體轉型、綜合貨運樞紐向物流集聚區轉型發展。二是推動“樞紐＋”產業深度融合，開拓臨空經濟發展新空間，發展郵輪經濟與臨港經濟，培育臨站經濟新業態。


“十四五”時期是交通運輸完善設施網絡、精準補齊短板的關鍵期，促進一體融合、提升服務質效的機遇期，深化改革創新、轉變發展方式的攻堅期，推動綜合交通樞紐高質量發展，將為交通當好中國現代化的開路先鋒提供有力的戰略支撐。